A Kjt. 2. § (1) bek. szerint a közalkalmazotti jogviszonyra vonatkozó szabályokat
- törvény,
- kormányrendelet,
- miniszteri rendelet,
- kollektív szerződés és
- közalkalmazotti szabályzat
rendezi.
Nyilvánvaló, hogy a törvény az alapja mindennek, és a törvény felhatalmazása alapján szabályoznak az alacsonyabb szintű jogszabályok, a miniszteri rendeletig bezárólag. Fontos tudni, hogy a kollektív szerződés és a közalkalmazotti szabályzat nem jogszabály, azok jogszabállyal nem lehetnek ellentétesek, ha mégis, akkor olyan, mintha nem is lennének.
Fontos tudni, hogy a közalkalmazotti szabályzat nem helyettesítheti a kollektív szerződést. Valamikor helyettesíthette, azonban mára már nem így van.
A Kjt. mögöttes jogszabálya a Munka törvénykönyve, azaz az 1992. évi XXII. törvény.
Ez úgy értendő, hogy azon munkaügyi kérdésekben, amit a Kjt. nem szabályoz, ott az Mt. rendelkezéseit kell alkalmazni, hacsak a Kjt. kifejezetten ki nem zárja azt. A mögöttes szabályozásra jó példa a tanulmányi szerződésre vonatkozó szabályozás, amit az Mt. 110-116. §-ai rendeznek.
Más törvényekben is találhatunk “elszórtan” munkajogi jellegű rendelkezéseket, így például a könyvtárostanárok végzettségi követelményeit a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény rendelkezései, pl. a 17. § (1) bek. m) pontja és 127. § (7) bekezdése alapvetően meghatározzák.
A Kjt. felhatalmazása alapján alkotják meg az ún. végrehajtási rendeleteket, amelyek tartalmilag a felhatalmazáson túl nem terjedhetnek. A felhatalmazás lehet egy rendelkezés kapcsán írt szabály: “…a miniszter további feltételeket is meghatározhat…”, stb. A korrektebb gyakorlat az, amikor a jogszabály végén, külön közlik a felhatalmazásokat, amire jó példa lehet az 1997. évi CXL. tv. 100. §-a, amely szépen sorban felsorolja a különféle jogalkotási felhatalmazásokat.
Van úgy, hogy kifejezetten a Kormány kap felhatalmazást, akkor a szabályozás kormányrendeletben jelenik meg. Ha a miniszter kap felhatalmazást, akkor szakterületenként a szakminiszter értendő ez alatt. Ha a törvény miniszternek ad felhatalmazást, akkor a szabályozás megjelenhet kormányszinten is, fordítva azonban már nem lenne alkotmányos.
A könyvtári területen ismert alapvető fontosságú végrehajtási rendelet a 150/1992. (XI.20.) Korm. rendelet, a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a művészeti, a közművelődési és a közgyűjteményi területen foglalkoztatott közalkalmazottak jogviszonyával összefüggő egyes kérdések rendezésére.
Ugyancsak külön említést érdemel a képesítési követelményekről szóló 2/1993. (I.30) MKM rendelet.
Egy szó, mint száz: egy költségvetési intézményben foglalkoztatott könyvtáros jogállásának meghatározásához az Mt-t, a Kjt-t, a két hivatkozott rendeletet kell az asztalra fektetni, és ezekhez bizonyos mértékben hozzáolvasandó az intézményi kollektív szerződés is (ha van).
És természetesen, mindig a hatályos szöveg az irányadó. Ennek megállapításához a hatályos jogszabályok adatbázisa ingyen alkalmazható, a fenti hivatkozások is onnét származnak.